对我国旅游业发展而言，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【2009】41号)被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30年实践总结和全行业智慧的结晶，也是推动未来30年发展新格局的标志性的新起点。《意见》从贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵。放大看，也是中国经济社会发展阶段划分的一个新标志，标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。如何理解这种里程碑意义和重大突破呢笔者有幸参与了《意见》的起草，有一些体会和认识。个人认为，里程碑意义和新突破可以概括为八个“三”。

        一、在定位上实现三大突破

　　1.旅游产业在国民经济中的定位实现历史性突破

　　《意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。指出旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用。第一句话定位了旅游业的经济属性，将战略性和支柱产业作为关键词来定位旅游业，可以说是目前对各类产业定位中最高的之一。第二句话定位了旅游业的社会属性，体现了产业的民生特性，以人民群众更加满意为目标。这种定位，对旅游业发展必将产生深远的影响。

　　2.旅游综合立法问题得到实质性突破

　　《意见》提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。全国人大已正式启动了立法程序，实现了历史性突破，将对旅游业发展产生深远的影响。由于综合性强、牵涉面宽，旅游立法是一个老大难问题，导致相关支持政策很难制定，旅游资源开发利用、旅游管理的职能定位等均缺乏法律依据，旅游活动中频发纠纷，而法律却没有相应的规定，导致司法处理争议不断，严重影响旅游业的健康发展。上位法长期缺失，其他专项法规修订进展缓慢，影响旅游行业改革和发展。

　　3.在对旅游认识的观念上取得重大突破

　　《意见》提出在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识、开阔视野、陶冶情操，倡导文明健康的旅游方式。提出要制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度。把鼓励积极旅游休闲作为促进人的全面发展的重要途径，这是一个历史性突破，将会极大优化加快发展旅游业的整体社会环境。一直以来，旅游业发展中都有一个最制约其发展的观念问题，即将旅游业简单看作是吃喝玩乐，把旅游作为人们的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求。这种观念对旅游业发展有很大的制约。