导游自曝：团费太低消费补

    导游肖某事后接受媒体采访时表示，在带团讲解时，“也会有一些暗示游客消费的言语，因为他们的团费太低了，需要通过一些适当的消费补回来”。

    肖某的话一语道破目前旅游行业普遍存在的潜规则——“零负团费”，即旅行社在接外地组团社的游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价收客，然后倒手卖给导游，导游不仅不能从旅行社获取工资，还要向旅行社交费。然而，“羊毛出在羊身上”，团费不够，导游就从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取高额回扣，从中获利和“填坑”。

    肖某表示，他也是低团费的受害者，或者说海南部分导游也都是低团费的受害者。“我们也想好好为游客提供优质的旅游服务，但现在的情况是，海南的导游没有工资，这样的现状迫使导游在提供旅游服务的过程中，加入一些商业性的东西，虽然这样会导致一些游客不满，但这都是没办法的事情。”他说。

    业内人士认为，导游的工资等合法劳动权益没有得到保障也是导游“宰客”的重要原因。去年５月１日实施的《旅行社条例》明确规定，旅行社聘用导游人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。但实际上，大部分导游没有签订劳动合同，没有从旅行社领取工资，相反导游需要向旅行社“买团”，旅行社已经变为游客与导游之间的中介机构。

    目前，海南省旅游委已经对导游肖某作出处罚决定：吊销其导游资格，永不录用。

整治“零负团费”须一盘棋考虑

    旅游市场“零负团费”由来已久，甚至几乎整个旅游行业的生存模式都是这样。“零负团费”经营行为损害了游客的权益，严重影响了旅游市场的整体形象，阻碍了旅游产业健康发展。《旅行社条例》规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

    《旅行社条例》实施至今已有一年多，然而明令禁止的行为仍然普遍存在。其实，旅游市场对于“零负团费”的整治从未停止过，为何“零负团费”成了旅游市场长期存在的“顽疾”？

    海口市旅行社协会副秘书长冯华国认为，“零负团费”导致的旅游市场混乱主要责任在于政府部门管理缺位和执法不力。《旅行社条例》对“零负团费”问题、导游劳动合同和劳动报酬问题、高额回扣问题都有明确处罚规定，关键在于政府部门监管不到位，一些执法人员有法不依、执法不严、违法不究，或者是以罚代管，不重视解决问题。

    他表示，针对“零负团费”，不应该只把矛头指向旅行社，还涉及景区、餐饮、购物、演艺等多方面高额回扣问题，只是这些问题都集中在旅行社反映了出来。因此，要整治“零负团费”行为，必须对整个旅游市场一盘棋进行整治。

    冯华国说，好的导游管理机制，也是解决“零负团费”的重要环节。目前海南导游挂靠在旅行社或导游管理中心，既不是市场管理模式，也不是政府管理模式，处在一个尴尬的境地。因此，政府部门应该进行导游管理机制改革，出台新的导游管理模式。