《规划纲要》是海南国际旅游岛建设总规

    ———省旅游委负责人解读《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》 
 
　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》用17篇章63小节明确了海南国际旅游岛建设的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，并在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面对国际旅游岛建设提出了具体工作安排。8日下午，省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚专题解读了《规划纲要》。

　　海口晚报网7月9日讯（记者 祝勇）

　　发展目标

　　———到2012年

　　用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%，第三产业从业人数比重达到39%。

　　———到2015年

　　旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。

　　———到2020年

　　旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

　　探索建立海洋探奇景观区

　　《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团：

　　北部组团。以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。

　　南部组团。以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。

　　中部组团。包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。

　　东部组团。包括琼海、万宁两市，发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。

　　西部组团。包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。

　　海洋组团。包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。

　　“6大功能组团意在根据不同区域的资源条件，按照区域协调发展的原则，形成特色鲜明、优势互补的区域发展格局。”省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚说。功能组团打破了以农业、工业为主要产业特征来划分不同空间片区的界限，最大限度实现资源的整合和优化。按照《规划纲要》的空间布局，国际旅游岛建设分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。各个功能组团明确了各自的产业发展方向，明确了旅游功能。“这样布局的原则是根据海南国际旅游岛战略定位，统筹考虑资源特点、环境容量、人口布局、经济现状和未来发展要求等，形成不同区域有不同发展特点和重点，各组团各市县相互补充、竞相发展的区域格局。”

　　立法保证国际旅游岛建设顺利推进

　　根据《规划纲要》，海南旅游专项法规立项计划包括《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南省旅行社管理实施细则》、《海南省导游管理实施细则》、《海南省旅游资源开发管理办法》、《海南省旅游景区(点)管理办法》、《海南省旅游饭店管理办法》、《海南省旅游客运交通管理办法》、《海南省旅游行业协会管理办法》、《海南省彩票管理实施细则》、《海南省潜水管理办法》、《海南省游艇管理办法》十一项。

　　邓小刚说，出台这些法规办法，能够保证无论领导如何更替，国际旅游岛建设的基本路线、目标等不变，保证国际旅游岛建设顺利推进。目前，省旅游委正在积极配合省大人常委会，推动导游管理办法、旅行社管理办法等法规的出台。

　　同时，省旅游委正在制定专项规划编制计划，准备立即启动海南北部地区旅游发展规划、森林旅游、乡村旅游、房车旅游和露营地建设、温泉旅游、无居民岛屿旅游、旅游营销、旅游业“十二五”发展规划等区域和专项规划的编制工作，确保在明年3月底前完成编制工作。此外，在已经完成13个市县旅游规划基础上，今年继续做好其他市县(海口、文昌、东方、屯昌、临高)旅游规划的修编和编制工作。在各有关部门的共同努力下，力争到明年底形成在国际旅游岛框架下比较完备的旅游规划体系。

　　建成国际购物中心

　　根据《规划纲要》，海南将加快基础设施建设，完善服务网络，塑造培育品牌，提升服务水平，逐步将海南打造成为“国际购物中心”、“美食天堂”、区域性航运枢纽和物流中心。

　　到2020年，旅游购物消费占旅游消费的比重达到40%，旅游购物消费对零售业的贡献率达到50%。

　　未来11年投资将达35200亿

　　《规划纲要》提出海南国际旅游岛建设在基础设施、生态建设等方面安排中央预算内投资和其他中央专项投资时，实行西部大开发政策。要大力创新投融资方式，分别设立海南国际旅游岛开发基金、海南旅游发展专项资金等投融资平台，同时实行优惠的财税政策和土地政策等。

　　初步估计，2010至2020年全省全社会的固定资产投资将达到35200亿，这么多的重大项目要落实资金怎么解决，需要建立新投融资平台，也需要对过去的投融资方式进行创新。

　　新项目建设不搞遍地开花

　　《规划纲要》提出海南国际旅游岛建设的17重点旅游景区和度假区：

　　海口国家地质公园。依托海口国家地质公园，建设融知识性、娱乐性、参与性、互动性于一体的旅游观光游乐景区；海口国家湿地公园。规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园；文昌航天科技主题公园；文昌木兰头国际体育休闲园；定安南丽湖/白玉蟾风景区。建设以湖泊为主题、生态为基础、以文化为核心、以休闲为载体的融合居住、旅游、商务、养老、疗养多功能的休闲度假区；琼海博鳌国际会展及文化产业园。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，大力发展国际会展和文化创意产业，打造国际会展和文化产业品牌；万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区。建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区；万宁兴隆旅游度假区。进一步提升改造，打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区；陵水黎安港旅游区。突出资源和区位优势，开发建设以体育、动漫、演艺等产业为主题的特色旅游项目群；三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区。建设成为世界级的集滨海度假、休闲娱乐、疗养休闲等为一体的滨海度假区；三亚亚龙湾国家旅游度假区。完善配套度假设施，提高配套服务水平；乐东莺歌海度假旅游区。打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范、信息产业于一体的旅游城镇；昌江棋子湾度假养生区。发挥资源优势，把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区；昌江霸王岭旅游区。五指山民族风情园。深入挖掘、保护、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景区。

　　邓小刚说，如亚龙湾国家旅游度假区、兴隆旅游度假区都已经成形的度假区，只不过需要进行完善配备。而17个重点旅游景区和度假区中，不少是即将要开发的，如海口国家湿地公园等。这些项目的开发，不是同时起步、遍地开花，而是要在科学规划的前提下，逐步展开。要按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，项目成熟一个，推进一个，见效一个，不断会有新的项目出现在这份名单上。

　　构建2小时旅游交通圈

　　《规划纲要》提出到2015年，海南将形成岛内“2小时旅游交通圈”，基本建成以环岛高速铁路、“田”字型高速公路网为主骨架，国道、省道为辅线，升级达标的农村公路为延伸的交通网络。

　　进出岛通道。推进琼州海峡跨海通道工程的前期工作。加快海口至广州、海口至南宁高速公路建设。对海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造;适时建成开通运营博鳌机场；开展西部机场前期工作。加强港口基础设施和集疏运体系建设，重点建设洋浦、海口(马村)、八所、三亚、清澜五个港口。加快建设邮轮码头，完善配套设施和服务，推进国际邮轮母港发展。

　　岛内交通网络。2010年底前建成开通东环铁路，2015年底前建成西环铁路，适时建设西线铁路扩能改造和洋浦支线铁路项目。推进中线地方高速公路和万宁至洋浦地方高速公路建设，形成“田”字型高速公路网络。到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。

　　“10年开发再开发环岛游，就有一个很好交通条件。”邓小刚说，根据《规划纲要》，交通重点建设项目包括，一、推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。二、扩能改造海口、三亚机场，建设博鳌机场，开展西部机场前期工作，适时开工建设。三、东环铁路2010年底建成运营，2015年底完成西环铁路建设，适时推进西线铁路扩能改造和洋浦支线铁路建设。四、推进海口-五指山-三亚地方高速公路和万宁-儋州-洋浦地方高速公路建设。五、建设完善洋浦、海口、三亚、清澜、八所等五个港口。六、推动国际邮轮母港建设。